否定报备制度是指：本单位各业务岗位经办的工作人员在行政管理过程中，对管理相对人（单位）或服务对象的申请事项依法否定不予办理的，必须依照有关程序登记报备的制度。

1、经办工作人员在处理具体业务时，对申报人（单位）的申请事项不予受理予以否定的，应向当事人解释清楚，注明否定的原因，填写《否定报备情况表》。

2、对不予以办理的重大事项或疑难问题，经办人应及时呈报分管领导审批，不得擅自决定不办，更不能滥用职权予以否定。

3、《否定报备情况表》，由经办人员填写，按职责权限送党政办留存备案。

4、执行否定报备规定的情况列入年终考核内容之中，对违反否定报备制规定并造成不良影响的，将视情节轻重给予诫勉或告诫处理。

5、当事人对否定事项不服的，可向上级有关部门或机关效能建设办公室申诉。